181. 第一八一章 建文新政。……(2/2)
又因为有个沿海地方官员认为，“人材”群体弱不禁风，不能抵抗贼人。
他不再让“人材”去当基层警察这种偏向武职的。
以前“人材”被人举报不识字，30岁以上发配充校尉（武官），30岁下继续当“人材”。现在不识字的都不要。
人材制度在科举制度兴盛后，就自然而然消失了，毕竟落榜生都一大堆。
朱允炆抛弃人材，并不是说他有多仇恨小地主们，而是他转型使用了新的补充科举的选拔法。】
老朱叹气道：“咱若是有那几千万的大学生，咱又何至于此精打细算？！若是把这些人放了，再找新的，说不定还不如他们。至少富裕一些的家庭，吃得好一些，身体也壮实一些。不过，那些大学生也是要军训的……”
他的目光不禁瞥向了在场的四位文官。
文官们集体打了一个哆嗦。
感情好的事情轮不到我们，坏的事情每次我们先上是吧？
然而老朱已经道：“君子六艺……”
于是他们也只能强笑道：“是极、是极……陛下筹谋深远……”
【②、
犯事官吏、监生等，本需要永远充吏，调整为服役上限9年。
充军犯事儿但通经之人，可以充当儒学老师。
小功以上的官吏，亲属如犯重刑，原本可在偏远地区为官，现在一经查实，均放为民。
算是在犯罪群体里废物利用，开源一波。然后难得严厉执法了一回。】
“那些犯事的人一经释放，不立刻把大侄儿吹得跟文王出世一样？”朱樉实话实说。
“尤其是爹你给咱们大侄儿提供了太多犯事群体。”朱棣默默补充，“一片蓝海。”
【③、增设保举制。
五品以上的官员可保举所知的贤能之士，不限人数，不限身份——甚至可以是充军的犯事人员。只要有才，都可以选用。
这是最重要的，除科举以外的“补充选人”制度。
很多人一看到保举，就觉得朱允炆在开历史的倒车，天哪，他怎么那么离谱云云。
真不是。
王朝之初，百废待兴，人材问题本来就很严重。朱元璋在科举和察举之间反复横跳，便是为了尽可能的网罗天下英才。
整个洪武朝，大约有2800人是举荐授官。
朱元璋知道“得贤与否，系乎举之者”。让举荐者为“被举者”负责，就是“保举”。
这是举荐制度的一种完善。
PS：洪武朝犯事官员也是可以被保举的，有具体案例，只是没写成法令。朱棣亦如此。
洪武15年，桂彦良，一个曾被老朱狠狠夸“江南大儒，惟卿一人”，“宋濂、刘基不如你”的……晋王府长史率先提出了由五品以上官员保举的建议。
这种划定“举主”范围的政策，大体是依照着：高官们本就是人才了，他们的识人之能可以避免很大一批“滥举”的产生。
以精英求精英。
But，老朱还是像对待解缙一样夸了一通，十动然拒。】
“我就说怎么如此耳熟！原来是老桂的《万世太平治安十二策》。”老朱恍然。
解缙酸了：夸他就夸得那么亲热。
但他再想想，又不酸了：大家同上了《太平策》，他也没被启用。
【朱允炆很喜欢这个idea，但他短命勒。
So，一般明史跳过他，把保举制度发展的转折点定为“永乐朝”。】
朱允炆很不爽：“就不能带一句我起到了承上启下的作用吗？”
朱樉：“保举制是什么很新鲜的东西吗？太子棣弟用保举制也没抽到什么好卡啊，侄儿，争这个没意义。”
朱棣：……
朱允炆平心静气了。
朱棣心气不平了。
【朱棣确定了“举主”的范围，一般性的保举也向有明确目标的“保举“过渡。
永乐初期，朱棣还是学老爹，谁都可以举，谁都可以说。武官举文官都ojbk。
直到永乐9年，蹇义带着六部尚书一起上书新保举制。
举主范围：在内7品以上“文职”&近侍官（belike杨士奇等人）&在外五品以下，县正官。
举荐对象：五品以下官，地方风宪。
可就职范围：风宪、布政司、按察司、府、州、县官
考核者：吏部
拍板：皇帝
惩罚：无才or贪污，举主连责。
和以前最大的不同点在于，对象被划定在了官员队伍内部。（永乐19年曾再次面向民众选秀，但不如9年的意义深远）。
以前低阶官员的铨选是吏部自主考核运行，现在利用保举的办法，让沉淀在底层的官员有了一个新的上升通道。
当时吏部选出来的“风宪”等地方官，犯事者极多。朱棣又很在意“为朕养民”者。
于是他把保举制放在地方官的范围test看看，自己亲自把关的情况下，会不会变好？
充分体现了朱棣“重贤重民”的思想。】
朱樉：“哇……这是在分吏部之责吧？怪不得蹇义要带着六部尚书一起呢，向你交投名状啊太子棣弟，集权好手段！”
朱棣：“……我给他们更多的途径，难道不正说明了我无为而治的执政思想，怎么变成集权了！”
朱棡：“但内阁和吏部权力之抢夺从这里开始的没得辩。”
【But，话说回来，这种制度弊端是很明显的。
没有严格的考试程序，没有好的审核措施。容易结党营私，相当仰赖一个皇帝的政治素养。
朱元璋、朱棣hold住，后面的就说不好了。
仁宣是保举制最旺盛的时代。高级官员的选任，已经正式分流到了“保举制”。
仁宗规定，保举制完全面向官员。
宣宗规定，举主为三品以上京官，举荐“监察御史、知府”等职责。还创立了“连名保举”之法。
周忱、于谦就是在这种背景下被三杨等人保举出来的。】
杨士奇原本因为内阁和吏部争人事权的事情尽量缩小自己的存在感，然后就听到了这一段。
一下子，他也抬头挺胸了。
周忱、于谦！
我保举的！
【仁宗共下令保举4次，宣宗保举7次。而朱棣+朱元璋在位53年，一共才9次。
大约有177各官员被保举，9个侍郎，6个布政使，62个知府，30个御史、给事中。
非常的庞大。
宣德10年，甚至规定“监察御史、给事中”必须由保举产生，不再由吏部选任。吏部只负责审查。
仁宣年间，有记载的共有6人因为保举不当被惩处，以至于一度出现了宣德7年，杨士奇报告无人胆敢保举的情况。
严厉的惩罚措施是很好的，这是制度拥有长久生命力的保障。
但朱瞻基敢罚，三杨他不敢啊。三杨选择降低保举制的存在感。
正统2年，停止“保举”知县
正统5年，停止“保举”知州、监察御史、给事中。】
杨士奇忙道：“这只是推论啊！也没有史料的支撑，怎么能说我是不敢呢？”
“但这朝政一天天的就败坏了下去，你还向王振委曲求全！”茹瑺忍不住哼了一声。
对着这太前辈，杨士奇也只能喏喏连声：“这王振的事情，前面说过，也不一定是真的……”
反正叫王振这名字的，在他未来人生中的，已经被拉黑了！
【正统7年，有人要求恢复保举县令等。堡宗以过去保举徇私者多，方才委任吏部行之，拒绝了。
可见君权弱势时，这种非常薛定谔的“保举制”弊端就根本压不住了。不得不重新仰赖正常的官僚体系。
堡宗的政治水平，和力挽狂澜是根本沾不上边的，所以他亲政以后，追责也没落实，保举制的消极面压过了积极面，一路滑向了深渊。
景泰没有好转，天顺以后保举制基本名存实亡，相反，部推、会推、廷推等渐渐走上了历史舞台。】
朱棣两眼一黑：“算了算了，也算是这堡宗为数不多的自知之明了！”
老朱也心有戚戚焉：“这要是再搞个保举，宦官的起来了，王振才是万岁万岁万万岁吧。”
【这些选官方式都是建立在“保举法”先行获得高级官员选拔权的前提之下。
逐渐由1个人当“举主”，发展到很多人举主，发展到开会推举。
再后来，是高级官员们自己选出三个名字，提交给皇帝做判决。也就是我们最熟悉的“廷推”。
廷推等制度并没有削弱皇帝的权力。Belike摆宗他想摆，
官员们27年提交的人选，29年才批，官员们毫无办法。
明末，槐宗一度想要恢复保举法，但又没准备恢复严格追责制。
那就是他一上吊，我们就会发笑的永恒笑话了。】
大家已经迅速理解了那个BUG。
“廷推推上去的人，如果皇帝不喜欢，皇帝可以否决，然后再让他们推新的人。这样只要一直否决，最后大家还似乎得顺着皇帝的心，选出他想要选的那个人。”
有个皇子在人群里振臂一喊：
“第一责任人制，让皇帝负责！”
艹！
文官一般不骂街的。
这时候他们忍不住骂了一声。
鬼才！
【④，急选制
建文3年7月，朱允炆规定，若有急缺，就在非选官之日选任官员，把档案在选官之日用印收藏。
把原本一个月统计一次缺官，改为3天一统计。
它基本上和成化年间成熟的“急选”相雷同。
亦是所谓：“长期以来，明廷的部分行政惯例呈现出向建文改制回归的趋势”的另一项铁证。】
朱允炆终于欣慰了：“大明也有我的一份苦功。”
【所谓急选，就是朱允炆意识到，定期举办的“大选”并不足以满足国家的选材需求。很多官职等不了人，需要星驰赴任。
比如说递运所一类的中下级亲民官，早一天到，早一天惠民。
一些上层高级官员，长期在京城久候是浪费人材。甚至可能会“心生怨怼”。
嘉靖年间的兵部尚书曾上书，京城常有放高利贷的、诈骗的。候任者常常困于伙食费，90%去借贷了……（朱允炆制定了在京侯缺的官员可以登记后回家等的新政策）】
大家现在已经对这高利贷很敏感了。
“高利贷？诈骗！这背后不会有什么王公贵族在参加吧？还没同朝为官，就盯上了人家的钱包！”说着，老朱怀疑的目光，看向了在场的武将们。
武将们心中很委屈：
明明未来文官们的贪污事也不少，怎么就盯着我们看呢？
但是其实他们的内心，也觉得……
这好像是自己会干的事情……因为比较简单……
老朱哼哼道：“你们现在没有这个机会了！”
他大笔一挥：“改，照着改！”
朱允炆弱鸟落泪：多久了！多少次了！我终于有一个政策被如此迅速又不带任何负面的完整继承了吗？就连那僧道田的事儿，爷爷都没如此斩钉截铁呢！
【考虑到成化搞急选，也是为了收拾类似“荆襄流民”，各地民变频频的糟糕局面，统治危机加速了急选政策的成型。
So，朱允炆的最大动力，可能还是他叔叔带来的。】
朱棣想说话。
朱允炆也想说话。
然而大家齐声道：“别说了，我们都懂，互相成就了！”
【急选对稳定明王朝的统治有着深远的影响，它还是清朝“月选”制度的源头。
干部队伍越大，急选的重要性越突出。（摆宗pass）
朱允炆这项改革，做的很好，咱们现在，也是尽可能的在规范制度的前提下，缩减行政周期，提高行政效率，确保及时应对各种突发事件。
朱棣把它改回去，是真的在开倒车了√。】
这是什么？
这是三连快乐了！
朱允炆快乐得就像一只要飞上灵堂柱子的小鸟。
朱棣在旁冷静道：“愚者千虑，必有一得。”
【3、考核机制。
旧：在外官员三年考满，均要前往京城核验。
新：送成绩册，人不必到场。
旧：在外吏典需要赴京定期考试。
新：第一轮在本省，由布政司+按察司一起考核。考不过下调至未入流衙门。第二轮再去京城考。
旧：地方官员三年考满，要写一个纸牌，上面注明“我都干了啥“，好的坏的都要写。
新：太繁杂了，只写“我干了什么好事“即可。
旧：各杂职官员三年考满赴京核验，9年通考。
新：有人认为这些官没啥东西可写的，所以3年考试那次填写“我都干了啥“，9年再通考核验。
——总结：简化了考试步骤。】
朱元璋：“？”
朱元璋大怒：“不对吧，哪里只是简化！这人不到场，只送折子，我都没办法和他们御前对奏了，这岂不是他们说什么就是什么，欺上瞒下的概率大大增加？”
他这样生完了气，犹嫌不足，越想越气。
“还不让写全，只写好的，你的眼睛有那么精贵？多看几行字能累死你？何况累的也未必是你！吏部——”
他剑一般的目光，准备凌迟吏部尚书！
扫了一圈，没找到。
于是找了未来当吏部尚书的茹瑺，狠狠道：“你在建文朝，也干过吏部尚书，你说说，你的眼睛是不是已经昏花了？多看两行字，就累得不行了？”
茹瑺：“……”
茹瑺汗如雨下。
“臣，臣可能去对付太子了……没来得及看到这些事儿……”
老朱冷哼：“第一责任人制！”
【旧：在外按察司、监察御史等考满时，注明“追赃“、”处罚“之事。
新：写打击贪官，宣扬教化等事迹。
旧：巡检三年考满，按“抓捕盗贼”数量多寡来算绩效。
新：以安民为主，不拘数量，无盗即可。抓不到算不称职。后综合州县地理位置，分称职、平常、不称职三等。
旧：水利等地方部门官吏，三年考满，九年通考。
新：参考仓库官，每年考一次，参考账本进出明白与否。（有人认为他们的坏都是money引起的）
旧：仓库官员，收粮＞1K石，升职；0~1K石or不识字or私自使用笞刑，不变；贪污的or私自使用杖刑的，降级。
新：1w石，升；1k~1w石，不变；0~1k，降级；
笞刑50下or杖刑者，定量考核结算后降一级。不识字的，革为民；
——总结：用调整考试方向的办法进行引导。】
老朱更加不满了：“他说无盗就是无盗？赃款没有收到，罪犯没有抓到，用什么确定他说的是真的？”
老朱气的抚胸。
“还有这一万石，你那一朝的粮长们是特别能收粮吗？比我那时候丰衣足食了十倍啊，咋滴，我一死，地肥了十倍是吧？咱的身躯滋养了那大明的全土地是不是？”
大家突然GET到了一种全新的祥瑞……
朱允炆：“……”
哭哭。
我果然快乐不过十秒钟。
【旧：学校生员，入学10年以上，无法通过考试，赴京发充吏役。
新：不分入学时长，不必赴京，考不过就发配。
旧：首领官（就是照磨那种）在任三年、九年考满，没考过的发充吏役。
新：不拘年月，只要不称职，都发配。
——总结：蛀虫，不是很想养。】
大家：“正确的，中肯的。包括前面的仓库官，他估计也是不太想升的。”
【旧：官员的女眷可以有同品阶的诰命or敕命。在京四品以上实授（发钱）由皇帝定，五品以下，试用期1年考满通过可以实授。
新：都要考试。
——总结：弹性奖金全都折算为绩效奖励。】
“阿这……”官员们，“冷冰冰的文字，冷冰冰的皇孙……”
老朱心里觉得：这倒有点道理，也不是不可以。
不过觑了觑大家惨淡的脸色，他决定暂且不说。
【旧：实习监生，实习期3个月，相关工作单位进行考核。分勤劳、平常、才力不及、奸懒四档。
勤劳，录用；平常，实习；才力不及，回去读书；奸懒，充吏。
新：实习期改为1年。分上中下三等，取消发配充吏。
——总结：大家庭里的人做什么打打杀杀？宽容！】
“都奸懒的人了！你还不给他一点向上的动力！”老朱骂道，“你这样宽容，才是耽误了他们！”
朱允炆忙道：“这下等是回去读书，结合上一条，我也不养学校里的闲人，所以他们最后应该也是会被打发走的……”
大家：“……”
还给你圆上了这逻辑！
【旧：儒学老师，九年考满，参考上司的评语+学生科举升学率。
0%升学率需要把以前工资全追回+充军，可宽宥3年，再教3年还是0%的，不再宽宥。
新：仅看升学率。0%的发往边疆教学，给一半工资。
旧：儒学遇缺，有备考举人来应聘，有什么空缺给什么，都按最高等的“教谕”工资发。等教出来的学生出息了，授予“教谕”职位。
新：29岁以下应聘举人，按他应聘岗位工资给+包伙食费。
3年后他本身考中，学生也中乡试，就授予他比正常新科进士高一品阶的官。
他没考中，学生中了，授予当时应聘岗。
都考不中，俸禄减半。
——总结：这是除了仓库官外，唯一有量化考核标准的岗位。两任统治者都想给福利吸引人才，却有着各色各样的抠门。】
“这做官品阶提升一阶，对老师还是很有吸引力的。但是爹给他们工作时候多发工资也是不错的，保障他们的生活安定……”朱棣说，“我们要重视教育，不妨两相结合。”
朱元璋撇撇嘴。
心中虽然有些肉痛，但也觉得，这确实应该出出血。
【以上是朱允炆所有考核策略。
相信友友们也注意到了，看似改革了一大堆，仍然没能Get什么叫“考满”。
哪怕是朱元璋，他原本设计的制度也充满了问题。
“奸懒”是什么？用什么来判断？
最贴近民众的杂职官们，怎么会出现“三年报告”没东西可写的情况？
朱允炆为什么会认为官员们的“三年报告”太繁琐，只需要看只看功绩栏即可？
朱允炆在本就不客观的考满制度上雪上加霜是他有问题，但这个制度的底色就不太对。
朱元璋、朱棣勤政，努力的用自己的眼睛去分辨各种主观题，那是他们牛逼。
他们不能要求所有干部队伍都牛逼，那就只能向量化标准靠拢。】
已经被剧透了考成法的朱元璋点头：“咱知道，定死线，做不到的就嘿嘿嘿——”
他不禁邪恶一笑，结果看到大家脸色惨绿、如丧考妣的模样，有些良心发现，又说道：
“放心，咱也不是什么魔鬼！肯定先处罚领导。”
郁新、茹瑺瞳孔地震，摇摇欲坠。
傅友德、郭英、耿炳文等，也感觉自己未来不太美妙……
考成法就罢了，竟然还和第一责任人制结合。
这个大明太恐怖！
【朱元璋也知道这种硬性指标的重要性，不然也不会要求地方警察以“抓到多少人”为考核条件。
但他还是没能想到，如何在所有岗位找到这样的“硬性指标”、“量化标准”。
硬性、量化的考核就像一场定期在官员队伍内部举办的“科举考试”。
我们对科举制度的意义耳熟能详，它冲破了世家门阀和贵族们垄断统治的樊笼。
那完善的考核机制其意义也就不言而喻了。
它是砍向浑浑噩噩的旧时代官僚体系的一把利刃，戳破了他们冠冕堂皇、虚伪粉饰的臭皮囊。
都要和既得利益者做斗争，科举实施有多难，考核制度的完善也会有多难。
没有舍身为公的无上勇气是绝难举起那把刀的。
“世有非常之人，然后办非常之事”。
摄宗清醒的意识到这点，并以非常之毅力，以身前被千夫所指和身后陵寝难安为代价，稳稳举起考成法这柄利刃。
他说：“使吾为刽子手，吾亦不离法场而证菩提。”
他就是要当刽子手！
向贪官行修罗事，为百姓证菩提果。】：，，.